基本信息

2014年11月13日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2014〕68號

各市(州)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕29號)，充分發(fā)揮保險在完善現代金融體系、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、創(chuàng )新社會(huì )治理方式、保障社會(huì )穩定運行中的積極作用，現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、積極發(fā)展涉農保險
(一)積極發(fā)展農業(yè)保險。按照"中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價(jià)格、保收入"的原則，鼓勵農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿參保，擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高農業(yè)保險保障程度。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)林業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新，穩步拓寬覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平。督促保險機構落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度。(責任單位:財政廳、省政府金融辦、四川保監局、農業(yè)廳、林業(yè)廳)

(二)拓展"三農"保險廣度和深度。研究制定《農業(yè)保險條例》四川省實(shí)施辦法。加大省級與市(州)及其部門(mén)之間的協(xié)同推進(jìn)力度，提升財政補貼資金投向與農業(yè)部門(mén)規劃發(fā)展重點(diǎn)區域和重要品種的重合度，充分發(fā)揮財政資金抗風(fēng)險保障作用的最大效益。探索天氣指數保險等新興產(chǎn)品和服務(wù)，引導保險機構積極發(fā)展農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)，提供保障適度、保費低廉、保單通俗的"三農"保險產(chǎn)品。(責任單位:四川保監局、省政府金融辦、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳)

(三)完善農村保險網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵保險機構依托基層政府建立完善鄉、村兩級保險服務(wù)體系，提升涉農保險服務(wù)水平。支持各保險機構到縣域及鄉鎮布網(wǎng)設點(diǎn)，提高保險機構覆蓋率。(責任單位:四川保監局)

二、統籌發(fā)展商業(yè)養老保險和醫療健康保險
(四)創(chuàng )新發(fā)展商業(yè)養老保險。積極創(chuàng )新養老保險產(chǎn)品服務(wù)，提供差異化、個(gè)性化養老保障。支持符合條件的保險機構參與養老服務(wù)業(yè)建設，推動(dòng)養老服務(wù)體系發(fā)展。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機，支持保險機構參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)管理。探索研究以團體萬(wàn)能險和投連險等新型方式為中小企業(yè)提供補充養老保障及獨生子女家庭保障計劃、失獨老人保障等新型養老模式。按照國家統一部署，積極探索個(gè)人稅收遞延型養老保險、老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。推動(dòng)個(gè)人儲蓄性養老保險、養老機構綜合責任保險發(fā)展。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養老健康保障計劃。(責任單位:四川保監局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省國稅局、省地稅局)

(五)大力發(fā)展多樣化健康保險。充分發(fā)揮商業(yè)健康保險對基本醫保的補充作用，建立多層次、多樣化的健康保障體系，提供與基本醫療保險相銜接的各類(lèi)醫療、疾病、失能收入損失和長(cháng)期護理及與健康管理相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險公司積極探索健康保險與健康管理相結合，從費用報銷(xiāo)和經(jīng)濟補償向病前、病中、病后相結合的綜合性健康保障管理方向發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本設立健康保險公司，支持商業(yè)保險機構探索運用股權投資、戰略合作等方式，設立醫療、體檢機構和參與公立醫院改制。鼓勵醫療機構成為商業(yè)保險定點(diǎn)醫療機構，降低不合理醫療費用支出。(責任單位:四川保監局、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省衛生計生委)

(六)積極參與社保經(jīng)辦服務(wù)。全面推進(jìn)商業(yè)保險機構受托承辦我省城鄉居民大病保險，發(fā)揮保險機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高保障水平，形成政府、個(gè)人和保險機構共同參與的大病風(fēng)險分擔機制。健全商業(yè)保險與社會(huì )保險的銜接合作機制，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構參與各類(lèi)醫療保險經(jīng)辦服務(wù)。(責任單位:人社廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、財政廳、民政廳、四川保監局)

三、積極探索保險資金支持重大項目融資方式
(七)遴選儲備保險資金投資重點(diǎn)項目。對照保險資金運用政策條件，多渠道遴選現金流和收益充足、手續齊全、符合保險資金投資條件的重點(diǎn)項目，探索建立全省險資對接重點(diǎn)項目?jì)鋷?。充分發(fā)揮保險資金期限長(cháng)、穩定性強等特點(diǎn)，為全省重大基礎設施、棚戶(hù)區改造、城鎮化建設等民生工程和重大項目建設提供中長(cháng)期資金支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、省國資委、四川保監局)

(八)有效落實(shí)信用增級措施。通過(guò)大型企業(yè)擔保、銀行擔保、抵質(zhì)押擔保等方式，實(shí)施保險資金投資重大項目建設增信安排，滿(mǎn)足保險資金運用的安全性要求，增強保險公司在我省的投資積極性。(責任單位:省政府金融辦、四川保監局、四川銀監局)

(九)積極搭建保政企交流合作平臺。加強對企業(yè)運用保險資金相關(guān)政策的宣傳和培訓，增強項目業(yè)主通過(guò)債權投資計劃、公用事業(yè)收益權證券化等新型投資工具運用保險資金融資的意識和能力。加大與各大保險機構總部溝通聯(lián)系力度，構建我省與保險資產(chǎn)管理公司長(cháng)期戰略合作機制。深入開(kāi)展"險資入川"活動(dòng)，搭建保政企之間溝通合作平臺，推動(dòng)保險公司與項目業(yè)主對接交流，最大限度消除資金供需雙方之間的信息不對稱(chēng)，擴大保險資金在我省的運用范圍。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、四川保監局)

(十)加大政策支持力度。研究建立推動(dòng)保險資金投資我省重大項目的引導機制，對符合條件的保險機構給予西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或政府付費購買(mǎi)服務(wù)等多種方式引導保險機構的資金參與我省基礎設施、重大項目建設，支持保險機構參與我省PPP(公私合營(yíng))項目試點(diǎn)，推動(dòng)保險資金更好地支持我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。(責任單位:財政廳、省政府金融辦、四川保監局、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局)

四、探索開(kāi)展巨災保險試點(diǎn)
(十一)制定巨災保險試點(diǎn)方案。積極爭取我省成為全國巨災保險試點(diǎn)省份，開(kāi)展城鄉居民住房地震災害保險試點(diǎn)。按照"政府引導、市場(chǎng)運作、財政支持"的原則，擬定試點(diǎn)方案，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，明確試點(diǎn)范圍和地區，引導保險公司研究開(kāi)發(fā)住房地震保險產(chǎn)品，制定服務(wù)規范，逐步探索建立符合我省省情的城鄉居民住房地震災害保險制度，提高全社會(huì )防災減災綜合能力。(責任單位:四川保監局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、民政廳、國土資源廳、省地震局)

(十二)建立巨災保險風(fēng)險分散機制。按照"直接保險-再保險-巨災基金-政府緊急預案"的總體框架，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制，發(fā)揮巨災保險的風(fēng)險轉移、社會(huì )互助和社會(huì )管理機制作用，實(shí)現以政府財政為主的地震損失補償模式向"政府+市場(chǎng)"補償模式轉變。(責任單位:四川保監局、財政廳)

(十三)建立保費補貼分擔機制。省、市、縣按一定比例分擔保費財政補貼，擴大巨災保險覆蓋面，促進(jìn)住房地震保險可持續運行，推動(dòng)試點(diǎn)地區形成減災救災良性發(fā)展機制。(責任單位:財政廳、四川保監局)

五、推動(dòng)保險服務(wù)經(jīng)濟結構調整和轉型升級
(十四)積極發(fā)展科技保險。鼓勵有條件的地區建立科技保險獎補機制，支持設立科技保險專(zhuān)營(yíng)機構。支持保險公司開(kāi)展科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵科技型企業(yè)積極投?？萍急ｋU，推行科技保險保費補貼制度。創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索開(kāi)展科技型中小企業(yè)貸款保證保險、大型成套技術(shù)設備保險及國產(chǎn)首臺首套裝備的科技保險。(責任單位:科技廳、省政府金融辦、四川銀監局、四川保監局)

(十五)推動(dòng)保險服務(wù)經(jīng)濟多元化發(fā)展。加強政銀保合作，研究建立信貸風(fēng)險補償機制，支持貸款保證保險發(fā)展。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強小微企業(yè)融資能力。探索開(kāi)展小額貸款保證保險，大力推動(dòng)扶貧貸款保證保險，規范發(fā)展個(gè)人消費貸款保證保險。發(fā)揮保險對咨詢(xún)、法律、會(huì )計、評估、審計等的輻射作用，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會(huì )展責任等新興保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位:省政府金融辦、財政廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局、文化廳、四川保監局、四川銀監局)

(十六)加大保險業(yè)支持企業(yè)"走出去"力度。大力發(fā)展出口信用保險，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設備拓展海外市場(chǎng)，簡(jiǎn)化審批程序。研究對地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等給予傾斜性保費補貼政策。建立小微企業(yè)政府統保平臺模式，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。積極搭建融資對接平臺，支持企業(yè)在信用保險項下開(kāi)展貿易融資和項目融資。積極培育短期出口信用保險市場(chǎng)，提高信用保險滲透率和服務(wù)能力。加快發(fā)展境外投資保險，創(chuàng )新保險品種，擴大承保范圍。(責任單位:商務(wù)廳、財政廳、四川保監局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監局)

六、積極發(fā)揮保險的社會(huì )管理作用
(十七)運用保險機制創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式。充分運用保險的風(fēng)險管理功能及保險機構的網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢，加大政府采購保險產(chǎn)品和服務(wù)力度，通過(guò)受托、承包等多種方式，引導商業(yè)保險機構提供收付費、投資、賬戶(hù)管理等服務(wù)。對公益性較強、市場(chǎng)化運作無(wú)法實(shí)現盈虧平衡的保險服務(wù)，可由政府給予一定支持。(責任單位:財政廳、省政府金融辦、四川保監局)

(十八)運用責任保險化解社會(huì )矛盾糾紛。強化政府引導、市場(chǎng)運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式。建立醫療機構強制責任保險制度，逐步擴大在公立醫院等各級醫療機構的覆蓋面。完善我省環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的政策措施，在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險行業(yè)試行強制性保險。研究實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，探索在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)強制責任保險試點(diǎn)工作。選擇部分行業(yè)推動(dòng)食品安全責任保險試點(diǎn)工作。完善校方責任險制度，加強職業(yè)院校實(shí)習責任保險工作。推動(dòng)旅行社、電梯安全等產(chǎn)品質(zhì)量、安全責任保險發(fā)展。研究發(fā)展政府救助綜合責任保險，探索開(kāi)展平安綜治責任保險試點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新。(責任單位:省政府金融辦、環(huán)境保護廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省安全監管局、教育廳、公安廳、省質(zhì)監局、省旅游局、四川保監局)

(十九)充分發(fā)揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險等，增強全社會(huì )抵御風(fēng)險的能力。提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場(chǎng)化手段應對災害事故風(fēng)險的意識和水平，運用保險費率杠桿激勵約束作用，強化事前風(fēng)險防范，減少災害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理。(責任單位:四川保監局、民政廳、省國資委、省安全監管局)

七、完善保險市場(chǎng)體系
(二十)增強地方法人保險機構綜合競爭力。按照"省政府主導推動(dòng)、省內外資本自愿參與"的原則，科學(xué)遴選主發(fā)起人和參股股東，合理設計股權結構，推動(dòng)組建我省壽險法人機構。完善并落實(shí)相關(guān)政策，引導、支持省內法人保險機構通過(guò)增資擴股、引進(jìn)戰略投資者等方式，壯大資本實(shí)力，完善法人治理結構，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)，不斷增強綜合競爭力。(責任單位:省政府金融辦、四川保監局、省國資委、省投資促進(jìn)局)

(二十一)進(jìn)一步豐富保險市場(chǎng)主體。加大政策支持，積極引導國內外保險公司在川設立區域性及專(zhuān)業(yè)性保險機構，爭取各類(lèi)保險研發(fā)中心、信息中心、后援中心等落戶(hù)四川。引導保險公司在少數民族地區、邊遠地區設立分支機構。(責任單位:省政府金融辦、四川保監局、省投資促進(jìn)局)

(二十二)提升保險中介市場(chǎng)功能。不斷提升保險中介機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮保險中介機構在風(fēng)險定價(jià)、防災防損、風(fēng)險顧問(wèn)、損失評估、理賠服務(wù)等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務(wù)。優(yōu)化保險中介市場(chǎng)結構，規范市場(chǎng)秩序。穩步推進(jìn)保險營(yíng)銷(xiāo)體制改革，建設高素質(zhì)營(yíng)銷(xiāo)隊伍，穩步推進(jìn)保險營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)逐步向風(fēng)險管理、理財咨詢(xún)、投資規劃等綜合服務(wù)轉變。(責任單位:四川保監局、省政府金融辦)

八、夯實(shí)保險服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎
(二十三)加強組織保障。成立四川省現代保險服務(wù)業(yè)改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全省保險業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導小組由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府金融辦、四川保監局、省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、民政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環(huán)保廳、省地震局等相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省政府金融辦。各成員單位協(xié)同開(kāi)展工作，及時(shí)研究和解決保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。各市(州)要將保險業(yè)改革發(fā)展工作納入重要議事日程，參照省的做法建立相應工作協(xié)調機制，結合本地實(shí)際統籌推進(jìn)各項工作。(責任單位:省政府金融辦、四川保監局)

(二十四)落實(shí)和完善財政稅收相關(guān)政策。落實(shí)農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策，按照國家統一部署，積極探索個(gè)人稅收遞延型養老保險，落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補充養老保險費和補充醫療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。進(jìn)一步完善農業(yè)保險財政補貼政策，按照財政部統一部署，提高省級財政對主要糧食作物的保費補貼，減少或取消產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險縣級財政保費補貼。建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分擔機制。(責任單位:財政廳、省國稅局、省地稅局)

(二十五)保護保險消費者合法權益。加強保險業(yè)誠信建設，推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標準化，重點(diǎn)解決銷(xiāo)售誤導、理賠難問(wèn)題，嚴肅查處各類(lèi)損害保險消費者合法權益的違法違規行為。建立完善保險知識普及與宣傳教育體系，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的保險頻道或節目欄目，加強中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險教育，提升全社會(huì )保險意識。暢通保險消費者反映訴求渠道，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。(責任單位:四川保監局、省法院、省委宣傳部、教育廳、司法廳)

(二十六)牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。堅持機構監管與功能監管相統一、宏觀(guān)審慎監管與微觀(guān)審慎監管相統一，提高我省保險監管的科學(xué)性、有效性。四川保監局要加強對各級保險行業(yè)協(xié)會(huì )、保險學(xué)會(huì )的監督管理，充分發(fā)揮社團組織在風(fēng)險防范中的積極作用。建立健全風(fēng)險監測預警機制，加強風(fēng)險防范，強化對壽險非正常集中滿(mǎn)期給付、非正常集中退保等風(fēng)險的監測排查力度。完善金融監管協(xié)調機制，加強數據信息共享，共同規范涉保理賠司法鑒定行為，堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金等違法犯罪活動(dòng)，形成風(fēng)險處置化解的工作合力。(責任單位:四川保監局、省法院、省檢察院、公安廳、審計廳、司法廳、省工商局)[1]

四川省人民政府

2014年11月13日