法規頒布

青島市人民政府辦公廳轉發(fā)青島保監局市金融辦《關(guān)于加快推進(jìn)青島和諧保險業(yè)建設的意見(jiàn)》的通知

金融保險

青政辦發(fā)[2011]15號

青島市政府

2011-4-2[1]

法規內容

各區、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

青島保監局、市金融辦《關(guān)于加快推進(jìn)青島和諧保險業(yè)建設的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

二○一一年四月二日

關(guān)于加快推進(jìn)青島和諧保險業(yè)建設的意見(jiàn)

青島保監局市金融辦為全面貫徹落實(shí)中央、中國保監會(huì )和市委、市政府關(guān)于做好保險工作的決策部署，促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展，加快和諧保險業(yè)建設進(jìn)程，更好地服務(wù)于青島經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，結合青島保險業(yè)的“十二五”發(fā)展規劃，提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)和諧保險業(yè)建設的總體要求

1、重要意義。建設和諧保險業(yè)，既是保險業(yè)持續健康發(fā)展的客觀(guān)需要，也是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的內在要求；既是保險業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展、服務(wù)青島經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然選擇。推進(jìn)和諧保險業(yè)建設，有利于預防和減少社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定，增強全社會(huì )抵御風(fēng)險的能力；有利于補充完善社會(huì )保障體系，服務(wù)和改善民生，推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新；有利于通過(guò)市場(chǎng)化風(fēng)險保障與補償機制，為青島經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航。

2、指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以促進(jìn)青島經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為宗旨，以建設和諧保險業(yè)為目標，圍繞青島建設富強文明和諧的現代化國際城市的定位，進(jìn)一步拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)舉措，提升服務(wù)水平，努力打造青島保險業(yè)的和諧文化與和諧品牌，更好地服務(wù)我市藍色經(jīng)濟區、高端產(chǎn)業(yè)聚集區建設，加快區域性金融中心建設，推動(dòng)青島保險業(yè)實(shí)現科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展。

3、基本原則

--堅持統籌兼顧的原則。緊密聯(lián)系青島經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，把行業(yè)發(fā)展融入到青島經(jīng)濟社會(huì )大格局中統籌考慮。

--堅持循序漸進(jìn)的原則。本著(zhù)先易后難、先急后緩的思路，在統一部署、整體推進(jìn)的基礎上，立足保險業(yè)的發(fā)展現狀和青島經(jīng)濟社會(huì )的客觀(guān)需求，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破。

--堅持以人為本的原則。把關(guān)注民生、服務(wù)民生作為推進(jìn)和諧保險業(yè)建設的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、要求最迫切、解決愿望最強烈的問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次的保險需求，使人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。

--堅持改革創(chuàng )新的原則。把改革創(chuàng )新作為推進(jìn)和諧保險業(yè)建設的根本動(dòng)力，敢于突破傳統思維，善于創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)保險業(yè)形成以創(chuàng )新為動(dòng)力、以?xún)壬鲩L(cháng)為活力的發(fā)展模式。

4、創(chuàng )建目標。立足保險業(yè)服務(wù)社會(huì )、服務(wù)民生的實(shí)際，力爭通過(guò)五年努力，青島保險業(yè)的市場(chǎng)秩序明顯改善，服務(wù)能力全面提升，服務(wù)水平顯著(zhù)提高，社會(huì )形象根本好轉，實(shí)現保險行業(yè)自身和諧、保險行業(yè)與社會(huì )公眾和諧及保險市場(chǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和諧的目標，在全社會(huì )樹(shù)立經(jīng)營(yíng)規范、競爭有序、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的保險服務(wù)形象，使保險業(yè)真正成為政府和人民群眾“可依靠、可信賴(lài)”的行業(yè)。

5、實(shí)施步驟

--全面啟動(dòng)階段（2011年）：?jiǎn)?dòng)和諧保險業(yè)建設，營(yíng)造濃厚創(chuàng )建氛圍，著(zhù)力解決影響行業(yè)發(fā)展的基礎性問(wèn)題，開(kāi)始建設青島保險創(chuàng )新發(fā)展試驗區，大力規范保險市場(chǎng)秩序，不斷提高保險服務(wù)水平；保險行業(yè)內樹(shù)立和諧保險理念，初步形成和諧保險業(yè)品牌效應，行業(yè)形象得到明顯提升。

--扎實(shí)推進(jìn)階段（2012年-2014年）：全方位推進(jìn)和諧保險業(yè)建設，全面落實(shí)各項工作推進(jìn)措施，保險業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)一步轉變，市場(chǎng)體系更加完善，公司經(jīng)營(yíng)更加規范、同業(yè)競爭更加有序、保險服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，對經(jīng)濟和社會(huì )貢獻度明顯增強；保險業(yè)的品牌效應進(jìn)一步增強，保險業(yè)的社會(huì )認可度和影響力大大增加。

--總結提高階段（2015年）：全面完成保險業(yè)“十二五”規劃目標，保險業(yè)的市場(chǎng)秩序明顯好轉，服務(wù)經(jīng)濟和民生的能力明顯增強；提煉總結青島和諧保險業(yè)建設的成功做法和經(jīng)驗，健全完善相應的長(cháng)效機制，形成具有青島保險業(yè)特色的和諧文化及和諧品牌，和諧發(fā)展成為行業(yè)的共識和行為準則。

二、和諧保險業(yè)建設的評價(jià)標準

6、基本標準

--服務(wù)能力。保險業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，經(jīng)濟補償、資金融通、社會(huì )管理的功能充分發(fā)揮；保險經(jīng)營(yíng)機構具有較強的服務(wù)意識，服務(wù)水平優(yōu)良，服務(wù)效率較高，外延式、人性化服務(wù)項目不斷創(chuàng )新。

--誠信水平。保險行業(yè)具有較高的社會(huì )美譽(yù)度，經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員具有較強的誠信意識，嚴格遵守合同約定，積極履行服務(wù)承諾；信訪(fǎng)渠道通暢，糾紛解決機制完善，銷(xiāo)售誤導得到根本遏制，理賠糾紛明顯減少，被保險人利益得到充分保護。

--規范程度。經(jīng)營(yíng)主體治理結構健全，內控制度完善，合規水平較高，風(fēng)險得到有效防范；同業(yè)競爭適度、有序，跨業(yè)合作公平、合理，資源開(kāi)發(fā)良性循環(huán)，綜合服務(wù)漸成體系，行業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

7、發(fā)展標準

--品牌形象。樹(shù)立青島和諧保險業(yè)品牌，青島保險業(yè)在全國的知名度和影響力不斷提高，行業(yè)內部形成爭創(chuàng )品牌的良好氛圍，保險經(jīng)營(yíng)機構的品牌意識、服務(wù)意識不斷增強，品牌效應充分發(fā)揮。

--行業(yè)文化。保險行業(yè)形成極富凝聚力的和諧文化，保險經(jīng)營(yíng)機構通過(guò)和諧文化來(lái)傳播誠信理念，使和諧保險真正成為行業(yè)的共同價(jià)值取向，篤行誠信、共創(chuàng )和諧成為保險經(jīng)營(yíng)機構和廣大從業(yè)人員自覺(jué)行動(dòng)。

三、加快推進(jìn)和諧保險業(yè)建設的具體措施

8、切實(shí)維護被保險人利益。進(jìn)一步健全完善保險消費者教育機制，充分利用保險“三進(jìn)入”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村）等各種渠道開(kāi)展被保險人宣傳教育服務(wù)活動(dòng)，普及風(fēng)險和保險知識，宣傳政策法規，提示保險消費風(fēng)險，倡導科學(xué)理性的保險消費觀(guān)念，提高公眾的風(fēng)險意識和維護自身權益的能力。要建立健全保險機構信訪(fǎng)投訴責任機制，理順信訪(fǎng)接待業(yè)務(wù)流程，強化總經(jīng)理信訪(fǎng)接待日制度的執行，提高信訪(fǎng)投訴處理時(shí)效；要改進(jìn)提高理賠服務(wù)，簡(jiǎn)化理賠業(yè)務(wù)流程，提高理賠人員素質(zhì)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。要研究建立保險合同糾紛解決機制，成立由協(xié)會(huì )、公司和其他有關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人士組成的保險合同糾紛處理工作組織，著(zhù)力解決好合同糾紛。要加大檢查處罰力度，嚴肅查處損害被保險人利益的各種違法違規行為，依法維護好被保險人的合法權益。

9、規范保險市場(chǎng)秩序。按照標本兼治、重在治本的原則，把打擊虛假經(jīng)營(yíng)行為作為規范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)，把加大查處力度作為規范市場(chǎng)秩序的重要手段，把完善制度和強化執行作為規范市場(chǎng)秩序的治本之策，采取有效的監管措施，督促保險機構強化內控管理、規范市場(chǎng)行為、防范化解風(fēng)險，引導保險機構有序競爭、和諧發(fā)展，實(shí)現保險市場(chǎng)秩序的持續好轉。

10、提升保險服務(wù)能力。穩步擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍和試點(diǎn)品種，積極發(fā)展奶牛保險、蔬菜種植保險、漁民和漁船保險、林業(yè)保險等特色農業(yè)保險；大力推動(dòng)農村小額保險、失地農民養老保險、農村小額信貸保證保險等農民保險。研究推動(dòng)社區綜合保險、農村治安責任保險、安全生產(chǎn)責任保險、學(xué)生實(shí)習責任保險、環(huán)境污染責任保險、食品安全責任保險等保護公眾利益、維護社會(huì )穩定的責任保險。

11、支持全市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。積極爭取中國保監會(huì )的支持，力爭在青島建設保險創(chuàng )新發(fā)展試驗區，努力探索青島保險業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新模式和服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新途徑。加強融資項目推介工作，吸引保險資金為重點(diǎn)項目建設提供融資支持。鼓勵保險公司大力發(fā)展具有海洋特色的藍色保險，支持青島發(fā)展藍色金融特色。充分發(fā)揮商業(yè)保險在醫療、養老、教育等領(lǐng)域的補充功能。支持保險機構以資金管理、風(fēng)險管理等方式，積極參與新型農村合作醫療、企業(yè)職工大病醫療、新型農村養老保險等社會(huì )保障體系建設。

12、完善保險組織體系和市場(chǎng)體系。努力營(yíng)造適合總部發(fā)展的外部環(huán)境，大力培育和組建青島本土保險法人機構，吸引保險機構在我市設立地區總部或數據中心、呼叫中心、研發(fā)中心、人才培訓中心、資產(chǎn)管理中心等直屬總部的后臺服務(wù)機構。鼓勵現有保險機構積極穩妥地開(kāi)發(fā)保險市場(chǎng)，科學(xué)謀劃，合理布局，進(jìn)一步完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持專(zhuān)業(yè)保險中介機構樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化、差異化服務(wù)理念，加強與保險公司合作，完善配套服務(wù)措施，提升渠道服務(wù)質(zhì)量，在市場(chǎng)競爭中不斷發(fā)展壯大。

13、加強行業(yè)自律建設。行業(yè)協(xié)會(huì )要圍繞自律、維權、協(xié)調、交流和宣傳五項職能創(chuàng )造性的開(kāi)展工作，努力營(yíng)造誠信和諧的行業(yè)氛圍，在和諧保險業(yè)建設過(guò)程中發(fā)揮重要作用。要加強行業(yè)自律建設，修訂和完善自律公約，約束不正當競爭行為，督促會(huì )員公司依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要積極創(chuàng )造條件，搭建更加便捷、融洽、規范的業(yè)內溝通交流平臺，加強協(xié)調，加深理解，增進(jìn)感情，營(yíng)造和諧合作、共進(jìn)共贏(yíng)的良好發(fā)展氛圍，提升行業(yè)的社會(huì )形象。要采取科學(xué)穩妥的組織形式，積極推動(dòng)縣域自律組織建設，促進(jìn)縣域保險業(yè)的規范健康發(fā)展。

14、加強行業(yè)誠信建設。大力培育保險業(yè)的誠信意識，倡導誠信理念，引導保險機構把誠信建設融入企業(yè)文化和發(fā)展戰略，加強從業(yè)人員的誠信教育，普及信用知識，推動(dòng)保險公司和從業(yè)人員篤行誠信、共創(chuàng )和諧，把誠信變成一種自覺(jué)行為。要建立完善保險業(yè)誠信評價(jià)體系和失信懲戒機制，加大對保險機構失信行為的懲處力度，提高失信成本。要加強誠信信息披露，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對外公開(kāi)保險公司的誠信建設狀況，充分發(fā)揮輿論的監督作用。

15、創(chuàng )建和諧保險品牌。以推進(jìn)和諧保險宣傳月、創(chuàng )建和諧保險示范崗為契機，緊密結合創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，在全行業(yè)開(kāi)展一系列創(chuàng )建和諧保險品牌活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立行業(yè)的良好形象。引導保險機構加強管理，提高服務(wù)水平，堅持以誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏(yíng)得社會(huì )的認同，創(chuàng )建一批優(yōu)秀的保險服務(wù)品牌。鼓勵保險機構在創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造和諧號服務(wù)窗口、建設和諧號服務(wù)團隊。支持保險機構積極把優(yōu)秀服務(wù)品牌申報為青島服務(wù)名牌，培育扶持保險機構創(chuàng )建馳、著(zhù)名商標。

16、建設和諧保險文化。鼓勵保險機構立足保險保障本位，注重產(chǎn)品內涵價(jià)值，加大傳統壽險、健康險、意外險、非車(chē)險等保障型業(yè)務(wù)的研發(fā)力度，走產(chǎn)品多樣化、服務(wù)差異化的創(chuàng )新發(fā)展道路。支持保險公司理順與專(zhuān)業(yè)、兼業(yè)代理渠道的關(guān)系，創(chuàng )新合作模式，形成相互補充、共同發(fā)展的良好格局。以保險機構為主體，推動(dòng)保險機構和從業(yè)人員牢固樹(shù)立和諧的經(jīng)營(yíng)理念和思想觀(guān)念，努力在全行業(yè)形成富有凝聚力、感召力的和諧文化，使和諧理念真正成為行業(yè)的共同價(jià)值取向。

四、加快推進(jìn)和諧保險業(yè)建設的組織保障

17、建立和諧保險業(yè)建設領(lǐng)導體制機制。成立由市政府分管領(lǐng)導牽頭，政府主管部門(mén)、保險監管部門(mén)和其他有關(guān)單位的分管負責同志參加的工作推進(jìn)小組，負責和諧保險業(yè)建設工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調和推進(jìn)。建立工作聯(lián)席會(huì )議制度和定期調度制度，及時(shí)協(xié)調解決和諧保險業(yè)建設中重大問(wèn)題。

18、營(yíng)造有利于和諧保險業(yè)建設的外部環(huán)境。將和諧保險業(yè)建設納入我市金融保險行業(yè)總體發(fā)展戰略，作為重要的組成部分，不斷完善和落實(shí)各項扶持政策和配套措施，加大和諧保險業(yè)建設的推進(jìn)力度。各有關(guān)單位要強化大局觀(guān)念，增強服務(wù)意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。要加大宣傳力度，為和諧保險業(yè)建設營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，在全社會(huì )營(yíng)造“認識保險、關(guān)注保險、支持保險”的濃厚氛圍。

19、建立和諧保險業(yè)建設考評機制。建立和諧保險業(yè)建設的考評體系，對保險機構的創(chuàng )建工作進(jìn)行全面考核并適時(shí)向社會(huì )公布結果，考核情況將作為評選和諧保險業(yè)創(chuàng )建成果的重要依據和保險監管工作的重要參考。建立綜合衡量全市和諧保險建設水平的評估體系，每年進(jìn)行一次綜合評估并向社會(huì )公布結果。

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